低空制造產(chǎn)業(yè)涵蓋低空航空器、低空信息基礎(chǔ)設(shè)施等研發(fā)和制造，是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力和新經(jīng)濟增長點的重要方向。為深入貫徹落實工業(yè)和信息化部等四部門《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕181號）、《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》（工信部聯(lián)重裝〔2024〕52號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2024〕28號）等有關(guān)文件精神，搶抓低空經(jīng)濟密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)低空制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地，制定本行動方案，實施期為2025年至2027年。

按照國家和省加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體部署，認真落實“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相關(guān)要求，聚焦低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、科教資源豐富、營商環(huán)境優(yōu)良、市場規(guī)模巨大等優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引、因地制宜、開放融合，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力提升研發(fā)創(chuàng)新和智能制造能力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高重點產(chǎn)品技術(shù)供給能力，多元化吸引資本投入，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的低空制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。力爭到2027年，基本形成覆蓋上中下游的低空制造產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立以高端化、智能化、綠色化為特征的發(fā)展新模式：

——創(chuàng)新能力顯著提升。推進實施一批企業(yè)研發(fā)能力提升項目，落地一批重大創(chuàng)新載體，形成各類研發(fā)主體高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，攻克一批低空制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快集聚。一批標志性產(chǎn)品加快產(chǎn)業(yè)化落地，培育3~5家具有生態(tài)主導(dǎo)力的低空制造產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批專精特新企業(yè)，形成一批國內(nèi)有影響的低空制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w處于國內(nèi)第一梯隊。

——產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效融合。低空制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機制與行業(yè)服務(wù)體系進一步完善，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，標準體系有力支撐低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批先進技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范案例。

1.整機制造。重點發(fā)展大中型工業(yè)級無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）等新型無人駕駛航空器，積極布局中型輕型直升飛機、輕型多用途飛機、大中型固定翼飛機等低空通航飛機整機制造，完善遠中近結(jié)合、高低速互補、載物載人兼具的低空航空器產(chǎn)品體系。

2.關(guān)鍵配套。持續(xù)完善飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、任務(wù)載荷等機載關(guān)鍵系統(tǒng)。重點推進航空動力電池、電機、電控等電動低空航空器核心部件研發(fā)。著力突破主控芯片、傳感器等核心元器件。加快先進金屬材料、有機高分子材料及復(fù)合材料在低空航空器領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用。

1.低空智聯(lián)網(wǎng)。推動5G/5G-A、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等低空智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)研發(fā)，加快星地融合通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動“云—網(wǎng)—邊—端”低空算力設(shè)施部署，加強低空通信、感知和計算能力融合。支持低空飛行數(shù)據(jù)平臺開發(fā)，提升三維高精度地圖、通信導(dǎo)航、氣象數(shù)據(jù)等低空信息服務(wù)能力。支持網(wǎng)絡(luò)安全防控系統(tǒng)發(fā)展，保障低空網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。

2.低空業(yè)務(wù)平臺。支持研發(fā)低空飛行服務(wù)管理系統(tǒng)等平臺，完善空域規(guī)劃評估、飛行計劃申請、飛行活動管理等系統(tǒng)功能。支持研發(fā)低空安全防控系統(tǒng)等平臺，開發(fā)雷達、光電、視頻等各類低空監(jiān)測設(shè)備及應(yīng)用方案，提升空域感知決策能力，支持研發(fā)無人機反制裝備，增強無人機監(jiān)視與反制能力。

1.構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。組織實施低空制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺創(chuàng)新能力提升專項工程，梳理重點企業(yè)研發(fā)能力提升投資項目清單，支持企業(yè)研發(fā)平臺提檔升級。加快建設(shè)先進無人機系統(tǒng)技術(shù)與裝備中心，聚焦低空航空器行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，提升技術(shù)供給和行業(yè)服務(wù)能力，打造省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究院、空中交通管理系統(tǒng)全國重點實驗室、紫金山實驗室等一批重大創(chuàng)新載體建設(shè)，推動建設(shè)一批低空制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合實驗室。支持各類研發(fā)主體加強協(xié)同創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體，高校科研院所為支撐，重大創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)的高效能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。到2027年，低空制造領(lǐng)域省級制造業(yè)創(chuàng)新中心培育取得積極成效，新增一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心。

2.加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。組織編制低空制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，科學(xué)評估重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展水平，提出重點技術(shù)研發(fā)方向和分階段目標。組織開展低空制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，支持重點企業(yè)牽頭，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和研究機構(gòu)持續(xù)深化合作，重點突破低空航空器整機制造及關(guān)鍵配套、低空飛行管理、探測感知、電磁頻譜管理、北斗應(yīng)用、裝備安全和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，提升低空航空器產(chǎn)品性能及飛行服務(wù)保障能力。到2027年，省制造強省建設(shè)專項資金支持低空制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)項目10項左右。

3.提升研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化能力。布局建設(shè)一批低空制造產(chǎn)業(yè)中試平臺，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)協(xié)同強化新機型試制、新材料應(yīng)用、新概念驗證能力，推動技術(shù)成果工程化突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，圍繞成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、創(chuàng)新孵化、引才育才等方向，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。采用市場化手段，舉辦低空制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇，組織先進技術(shù)產(chǎn)品展覽展示，加強產(chǎn)學(xué)研用交流對接，推動一批研發(fā)成果孵化落地。組織開展科技產(chǎn)業(yè)金融對接活動，引導(dǎo)資本市場支持低空制造產(chǎn)業(yè)化項目。支持低空航空器適航取證，加快商業(yè)化應(yīng)用落地。到2027年，低空制造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一批優(yōu)秀研發(fā)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。

4.加強重點產(chǎn)品推廣應(yīng)用。組織低空制造產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)品供需結(jié)對專項活動，針對應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、國土測繪、巡檢巡查等公共服務(wù)，智慧物流、文體旅游、空中出行等行業(yè)應(yīng)用需求，支持低空制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)與應(yīng)用場景單位協(xié)同探索產(chǎn)品研制、場景構(gòu)建、示范運行一體化的商業(yè)模式，支持集成應(yīng)用服務(wù)商發(fā)展，推動應(yīng)用場景規(guī)?；涞?。編制發(fā)布低空制造產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范案例，推廣一批應(yīng)用場景和解決方案。支持符合條件的低空制造裝備及系統(tǒng)納入省重點推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，用好首臺（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料支持政策，推動首飛首購首用。到2027年，累計形成30項左右低空制造產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范案例。

5.推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。加大對重點企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、項目建設(shè)、市場開拓、要素保障、上市培育等支持力度，推動低空制造產(chǎn)業(yè)“筑峰強鏈”重點企業(yè)做強做優(yōu)。聚焦工業(yè)級無人機、eVTOL、大中型固定翼飛機、直升機等新型航空器整機制造，支持頭部企業(yè)加強資源整合，強化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)和組織協(xié)同，引育一批“鏈主”企業(yè)。聚焦飛控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、任務(wù)載荷、核心傳感器、航空材料、低空智聯(lián)網(wǎng)、低空業(yè)務(wù)平臺等重點領(lǐng)域，支持企業(yè)專注細分市場，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品核心競爭力，走專精特新發(fā)展道路。到2027年，培育3~5家具有生態(tài)主導(dǎo)力的低空制造產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批專精特新企業(yè)，企業(yè)核心競爭力顯著提升。

6.提升重點企業(yè)服務(wù)效能。建立“筑峰強鏈”重點企業(yè)服務(wù)直達機制，加強政策需求收集和反饋，定期開展企業(yè)走訪調(diào)研，針對性協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題。推進集群促進組織建設(shè)，為重點企業(yè)精準“畫像”，圍繞需求精準推送產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)“政策找企”，保障企業(yè)應(yīng)享盡享政策紅利。組織開展政策法規(guī)培訓(xùn)，支持第三方服務(wù)機構(gòu)面向重點企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)政策、標準法規(guī)、質(zhì)量認證、適航許可等培訓(xùn)，提升涉企服務(wù)效能。加強低空制造產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，廣泛組織行業(yè)交流活動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深化交流與協(xié)同合作。到2027年，面向以“筑峰強鏈”企業(yè)為重點的企業(yè)服務(wù)機制全面完善，服務(wù)效能和企業(yè)滿意度大幅提升。

7.因地制宜推動產(chǎn)業(yè)集聚。梳理重點項目清單，重點聚焦工業(yè)級無人機、eVTOL等整機，動力系統(tǒng)、機載系統(tǒng)、元器件、材料等核心零部件，以及低空信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，服務(wù)推進一批重大項目建設(shè)。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新政策舉措，加大低空制造產(chǎn)業(yè)招商引資和本土企業(yè)培育力度，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)。支持重點地區(qū)以低空制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快中小企業(yè)集聚，培育優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，推動落地一批低空制造產(chǎn)業(yè)重大項目，基本形成優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域布局。

8.打造低空制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)。依托高端裝備、新能源汽車、車聯(lián)網(wǎng)、動力電池、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選取有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善省市共建機制，積極發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造一批全國有影響的低空制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)。建立省市項目引進對接機制，加強重點項目信息交流互通，強化土地、資金等要素保障，引導(dǎo)重點項目向低空制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)集聚。支持國內(nèi)低空制造龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)科研機構(gòu)等在江蘇建設(shè)研發(fā)、生產(chǎn)和運營中心，并向低空制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)集聚。到2027年，培育5家左右低空制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，有力支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大提升。

9.構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引導(dǎo)低空制造企業(yè)積極應(yīng)用數(shù)智技術(shù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智能工廠。推進低空制造產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)，持續(xù)完善低空制造產(chǎn)業(yè)標準體系。推動有條件的設(shè)區(qū)市在重點區(qū)域建設(shè)低空網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造通感算一體融合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。開展低空無線電頻率日常監(jiān)測，強化無線電臺站管理，保障頻譜資源高效安全使用。加強長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，依托龍頭企業(yè)推動上下游企業(yè)深度融合，努力打造世界級低空制造產(chǎn)業(yè)集群。暢通人員交流，推進低空航空器研發(fā)制造國內(nèi)外交流合作，積極參與國際規(guī)則制定和標準制修訂，鼓勵企業(yè)在海外開展研發(fā)設(shè)計、飛行驗證和適航取證，積極開拓國際市場。到2027年，基本形成較為完善的低空制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

10.加強要素資源保障。省制造強省建設(shè)專項資金加大對低空制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、示范應(yīng)用等方面的支持力度。發(fā)揮省戰(zhàn)新母基金帶動作用，引導(dǎo)社會資本通過多種形式投資低空制造產(chǎn)業(yè)，支持低空制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵金融機構(gòu)增加低空制造產(chǎn)業(yè)重大項目中長期信貸投放。依托國家重點人才計劃和省制造業(yè)人才支持計劃，支持低空制造產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建人才實習(xí)實訓(xùn)基地，加強低空制造產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)，形成涵蓋高端科研、企業(yè)管理和技能操作等結(jié)構(gòu)合理、梯度完善的人才隊伍。到2027年，形成低空制造產(chǎn)業(yè)要素集聚的強大引力場，面向低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會投入持續(xù)增長。